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《意见》强调，大常代理各省级人民政府要健全牵头部门抓总、大常代理相关部门协同配合的工作机制，督促指导本地区城市人民政府扎实推进城市地下市政基础设施建设各项工作，完善项目资金、政策制度等保障措施。推动综合管理信息平台采用统一数据标准，关于消除信息孤岛，促进城市生命线高效协同管理。Romance Toy

供水、韩敏排水、燃气、热力等设施权属单位要从保障稳定供应、提升服务质量、满足用户需求方面进一步加大设施更新改造力度。要建立完善城市地下市政基础设施建设协调机制，日照推动相关部门沟通共享建设计划、工程实施、运行维护等方面信息。推动数字化、民检智能化建设运用第五代移动通信技术、民检物联网、人工智能、大Romance Toy数据、云计算等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、智能化水平。察院长住房和城乡建设部会同有关部门对设施普查和综合管理信息平台建设工作进行指导和支持。加强城市轨道交通规划建设管理，检察引导优化城市空间结构布局，缓解城市交通拥堵。

将城市作为有机生命体，市人市人加强城市地下空间利用和市政基础设施建设的统筹，市人市人实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布局、横向紧密衔接。经国务院同意，大常代理日前住房和城乡建设部印发《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（以下简称《意见》），大常代理要求按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹发展和安全，加强城市地下市政基础设施体系化建设，加快完善管理制度规范，补齐规划建设和安全管理短板，推动城市治理体系和治理能力现代化，提高城市安全水平和综合承载能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要。为完成目标任务，关于要坚持节水优先、统筹推进，因地制宜、分类施策，政府引导、市场驱动，科技引领、试点示范等基本原则。

韩敏四是完善财金政策。污水资源化利用的重点领域包括城镇生活污水、日照工业废水、农业农村污水等三方面。推广一批成熟的工艺、民检技术和装备。察院长引导组建污水资源化利用创新战略联盟。

要求制定区域再生水循环利用试点、典型地区再生水利用配置试点、工业废水循环利用、污泥无害化资源化利用、国家高新区工业废水近零排放科技创新试点等实施方案，形成污水资源化利用1+N政策体系。具备条件的缺水地区对市政管网未覆盖的住宅小区、学校、企事业单位的生活污水进行达标处理后实现就近回用。

问请问出台《关于推进污水资源化利用的指导意见》（以下简称《指导意见》）的背景是什么？答我国人多水少、水资源时空分布不均，与经济要素之间不适配是我国基本水情，水资源短缺是制约经济社会发展的重要瓶颈。采取多种形式加强宣传科普，提高公众对污水资源化利用的认知度和认可度，增加群众参与度。我国污水资源化利用尚处于起步阶段，发展不充分不平衡，利用量不大、利用率较低，利用水平总体不高，与建设美丽中国的要求还存在不小差距。市县政府担负主体责任，制定计划，明确任务，确保各项工作顺利完成。

一是健全法规标准。充分发挥舆论监管、社会监督和行业自律作用，营造全社会共同参与污水资源化利用的良好氛围。要求加大中央财政资金对污水资源化利用的投入力度，支持地方政府专项债券用于符合条件的污水资源化利用建设项目，鼓励地方设计多元化的财政性资金投入保障机制。2019年，我国城镇污水排放量约750亿立方米，但再生水利用量不足100亿立方米，利用潜力巨大。

三是加大宣传力度。研究制定十四五城镇生活污水处理和资源化利用规划。

五是强化科技支撑。污水资源化利用政策体系和市场机制基本建立。

三是健全价格机制。督促有关方面持续实施国家节水行动，加强对再生水纳入水资源统一配置，严格自备井管理，强化污水处理达标排放等相关政策的监督管理，健全污水资源化水质全过程监测体系，确保污水资源化安全利用。资源型缺水地区以需定供、分质用水，推广再生水用于工业生产、市政杂用和生态补化利用。各省（区、市）政府抓紧组织制定相关规划或实施方案。研究污水资源化利用统计方法与制度。二是积极推动工业废水资源化利用。

同时，还存在标准不完善，政策不健全，技术装备水平有待进一步提高等问题。为保障重点领域污水资源化利用有效实施，《指导意见》部署实施污水收集及资源化利用设施建设工程、区域再生水循环利用工程、工业废水循环利用工程、农业农村污水以用促治工程、污水近零排放科技创新试点工程以及综合开展污水资源化利用试点示范等重点工程，并就各项工程建设提出了具体要求。

二是强化监督管理。要求部署相关重点专项开展污水资源化科技创新。

完善工业企业、园区污水处理设施建设，提高运营管理水平。完善取水许可管理制度。

要求开展企业用水审计、水效对标和节水改造，推进企业内部工业用水循环利用。问请问如何保证《指导意见》落到实处？答一是加强组织协调。党的十八大以来，各地区各部门贯彻落实习近平生态文明思想，大力推动城镇污水处理取得显著成绩。要求丰水地区实施差别化分区提标改造和精准治污。

推广种养结合、以用促治方式，采用经济适用的肥料化、能源化处理工艺技术促进畜禽粪污资源化利用，鼓励渔业养殖尾水循环利用。完善用水总量控制指标中非常规水源利用指标考核相关规定。

高耗水行业项目具备使用再生水条件但未有效利用的，要严格控制新增取水许可。推进污水资源化利用，既可优化供水结构，增加水资源供给、缓解供需矛盾，又可减少水污染，保障水生态安全，对于推进生态文明建设，实现高质量发展、可持续发展，满足人民日益增长的美好生活需要具有重要的意义。

工业用水重复利用、畜禽粪污和渔业养殖尾水资源化利用水平显著提升。到2035年，形成系统、安全、环保、经济的污水资源化利用格局。

开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理。《指导意见》着力从健全法规标准、构建政策体系、健全价格机制、完善财金政策、强化科技支撑等五方面健全体制机制。要求建立使用者付费制度，放开再生水政府定价。对于提供公共生态环境服务功能的河湖湿地生态补水、景观环境用水使用再生水的，鼓励采用政府购买服务的方式推动污水资源化利用。

问请问推进污水资源化利用主要包括哪些领域？答《指导意见》提出，在城镇、工业和农业农村等领域系统开展污水资源化利用，以缺水地区和水环境敏感区域为重点，以城镇生活污水资源化利用为突破口，以工业利用和生态补水为主要途径，全面推动我国污水资源化利用实现高质量发展。三是稳妥推进农业农村污水资源化利用。

与此同时，我们也相应开展了污水资源化利用工作。水环境污染和水生态安全的形势也十分严峻，一些城市黑臭水体仍未消除，部分河湖水域、湿地萎缩严重，海河等部分河流断流现象频发。

推进制定节约用水条例，将再生水纳入城市供水体系，推动制修订地方水污染物排放标准，抓紧制定再生水用于生态补水的技术规范和管控要求，制修订污水资源化利用相关装备、工程、运行等标准。为加快推进污水资源化利用，促进解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害问题，经国务院同意，国家发展改革委会同九部门联合印发《指导意见》。

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